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        “四个交通”的内容及其实现途径

        时间:2015-04-16来源:未知 作者:法规科 点击:

         

        四个交通”是交通运输部综合分析形势任务,立足于交通运输发展的阶段性特征,更好地实现交通运输科学发展,服务好“两个百年目标”,由部党组研究提出的当前和今后一个时期的战略任务,即全面深化改革,集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。简称“四个交通”。总之,综合交通是核心,智慧交通是关键,绿色交通是引领,平安交通是基础,“四个交通”相互关联,相辅相成,共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。

        在2014年全国交通运输工作会议上,交通运输部部长杨传堂做了题为《深化改革务实创新加快推进“四个交通”发展》的报告。报告中杨传堂对“四个交通”进行了较为深入的解读。

        一、关于综合交通

        经过多年的建设,我国交通运输已经进入了各种运输方式融合交汇、统筹发展的新阶段。加快发展综合交通,是适应全面建成小康社会的必然要求,是加快转方式调结构、提质增效升级的重要内容,也是推进交通运输可持续发展的必由之路。加快发展综合交通,要义是坚持适度超前、改革创新,做到量力而行、尽力而为,与区域协调发展和新型城镇化要求相适应,合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络,合理配置和优化整合交通运输资源,发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能;核心是从基本国情和国家战略出发,顺应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求,统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展,建立完善与综合交通相适应的制度体制机制,提升服务水平、物流效率和整体效益;关键是通过综合交通战略规划、政策法规、标准规范促进各种运输方式深度融合,优化交通运输主要通道和主要枢纽节点布局,统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展,发挥组合效率和整体优势,实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化、集约化发展,加快构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通系统。

        二、关于智慧交通

        信息化智能化水平是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。加快发展智慧交通,是推进交通运输管理创新的重要抓手,是提升交通运输服务水平的有效途径,也是推动交通运输转型发展的重要支撑。加快发展智慧交通,要义是坚持面向发展、开放协同,重点突破、全面提升,以信息化、智能化为牵引,推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合,实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升;核心是以重大科技突破牵引交通运输转型升级,围绕支撑重大工程建设、提高存量资产使用效能和提升运输服务品质,抓好重大科技研发,协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,推动基础性、前瞻性和共性关键技术突破和工程化产业化发展,加快建设市场导向、企业主体、产学研结合的行业技术创新体系,促进科技成果转化为交通运输生产力;关键是完善全行业开放协同创新机制,注重以信息化智能化引领提升交通运输管理效能,促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用,全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能和服务质量,实现交通运输持续创新发展。

        三、关于绿色交通

        交通运输是国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一。加快发展绿色交通,是建设生态文明的基本要求,是转变交通运输发展方式的重要途径,也是实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义。加快发展绿色交通,要义是坚持政府主导、法规约束,示范引领、制度创新,把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节,在发展中保护、在保护中发展,加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业,实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一;核心是以资源环境承载力为基础,以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标,加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设,推动交通运输转入集约内涵式的发展轨道;关键是在规划、建设、运营、养护等各个环节集约节约利用资源、保护生态环境,更加注重优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构,更加注重提升行业监管能力和企业组织管理水平,充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力,提高交通运输设施装备节能环保水平,提高土地、岸线等资源利用效率,建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。

        四、关于平安交通

        防止目前阶段安全事故“不可避免论”,牢固树立加快发展平安交通,是以人为本的本质要求,是服务民生的最大前提,也是实现交通运输科学发展的基础条件。加快发展平安交通,要义是把安全发展理念贯穿于各领域、全过程,特别是基层和一线,坚持底线思维和红线思维并不断拧紧螺丝扣,把保障人民群众出行安全放在首位,坚决守住安全是底线、安全是红线的思想防线和责任防线,强化安全治理体系和治理能力建设,提高交通运输安全发展的防、管、控能力;核心是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全,重心下移、工作下沉,健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系,焊牢企业主体和行业安全监管的责任链,加强督促检查、严格考核奖惩,对有章不循、有章不依的问题不放过、严查处,切实把安全责任落实到一线、落实到岗位、落实到人头;关键是坚持常、长二字,夯实基础、补强短板,大力提高交通运输安全应急处置能力,推进安全生产长效机制建设,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管,不留死角、不留盲区,不打折扣、不走过场,确保安全监管全覆盖,安全隐患零容忍,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生,实现交通运输持续安全发展。

        总之,综合交通是核心,智慧交通是关键,绿色交通是引领,平安交通是基础,“四个交通”相互关联,相辅相成,共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。通过“四个交通”的协调发展,交通运输服务经济社会发展的基础性、先导性作用更加突出,公众出行将更加安全便捷、更加舒适满意,为实现交通运输强国目标打下坚实基础。

        加快推进“四个交通”发展,根本还是要通过全面深化改革来实现。各级交通运输部门要按照中央统一部署,抓紧研究制定分类推进改革的实施方案,不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化。当前和今后一个时期,要以重点改革带动全面深化改革的顺利推进。

        明确了发展现代交通运输业的顶层设计和路线图。务实推进四个交通发展,关键是深刻理解四个交通的要义、核心和关键,也就是准确把握是什么牛鼻子抓什么的问题。

         第一,四个交通发展的要义是科学发展,推动交通运输提质增效升级。我国交通运输正处于增速换挡期、改革攻坚期、发展转型期,加快转方式调结构、提质增效升级是这一阶段的显著特征。推进四个交通发展,要义是坚持适度超前、改革创新,合理配置和优化整合交通运输资源,以信息化智能化牵引带动交通运输转型升级,实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一,坚决守住安全生产这条底线和红线,说到底就是要实现科学发展。在新的时代背景下,实现交通运输科学发展,就是要正确处理局部与全局、数量与质量、速度与效益关系的又好又快发展,是建设、养护、运输、管理并举的统筹发展,是交通基础设施建设、运输服务、支持保障系统以及行业文明建设的全面发展,是各种运输方式之间、城乡交通运输之间、区域交通运输之间的协调发展,是正确处理交通运输发展与资源、环境承载能力关系的可持续发展。

         第二,四个交通发展的核心是服务为本,把建设群众满意交通作为交通运输工作的出发点和落脚点。交通运输工作联系千家万户、服务亿万群众,核心就是服务人民群众安全便捷出行。推进四个交通发展,必须把适应人民群众安全便捷出行需求放在第一位,不断提高交通运输公共服务能力和水平,努力解决人民群众关心的突出问题,把便民、利民、惠民贯穿于交通建设、运输、管理和服务始终,为经济社会发展和人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的运输服务。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,更加注重公平和普惠服务,加大对农村、中西部地区、集中连片特困地区交通运输发展的扶持力度,切实提高交通运输基本公共服务水平和均等化程度,使交通运输改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

         第三,四个交通发展的关键是深化改革,走以创新促发展的道路。改革创新是实现交通运输现代化的关键一招。当前,推进交通运输转型升级面临一系列突出矛盾和问题,这些问题相互交织、互相影响,复杂性、艰巨性、敏感性前所未有,这决定了交通运输改革已经进入攻坚期和深水区,改革涉及的利益关系更加复杂。一些做法过去有效,现在未必有效;一些做法过去不合时宜,现在则势在必行。只有坚定信心、大胆探索、大胆实践,才能找到解决问题的办法,找到破解矛盾的钥匙。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,抓住事关全局、牵一发而动全身的重点领域和关键环节,处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系,确保改革积极稳妥、健康有序推进。坚持理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新,加快创新型交通运输行业建设,以科技进步和信息化改造提升交通运输业,依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新加快交通运输转方式调结构步伐,建立完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用、适应四个交通发展需要的体制机制,增强交通运输持续健康发展的内生动力。

         推进四个交通发展,关键是在务实二字上下功夫、见成效。办公厅是部机关工作运转的中枢,发挥着承上启下、联系左右、协调各方的作用,抓落实、抓督察是办公厅的分内事。要在以往工作好经验好做法的基础上,重点抓好跟踪督办、绩效考核、评估反馈、信息公开四项机制建设,在加强沟通协调、督促落实、服务保障等职责上有作为、有创新、有突破,加强党中央国务院方针政策和部党组决策部署督促检查,推动今年年度目标计划确定的190项具体工作任务落到实处,为在新的历史起点上深化改革创新,推进四个交通发展作出应有的贡献。

        (责任编辑:法规科)
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